ケシからコーヒーへ：タイ王国が代替開発のモデルになった方法
 

真っ赤な花びらが落ちたとき、農家はケシ（英名Opium poppy 学名 Papaver somniferum）の卵の形をした種莢を切り開いていました。乳白色の「アヘン（poppy tear）」がこの開いた部分からにじみ出て、生のアヘンの抽出を開始します。このアヘンの栽培方法は、少なくとも5千年前にこの植物を「Hul Gil（フルギル）」または「喜びの植物」と呼んだシュメール人の記録に遡ることができます。

写真左：ケシの頭と種子 (著作権: tiborgartner, iStockphoto.com)


写真右：ケシ栽培の写真 (著作権: Lex20, iStockphoto.com)

写真左： 風に吹かれるケシの花畑 (著作権:FabioFilzi, iStockphoto.com)
写真中央：ピンクのケシの花畑 (著作権: ThomasShanahan, iStockphoto.com)
写真右：新鮮なケシの花畑 (著作権: selikmaksan, iStockphoto.com)

喜びこそが、この植物が世界中に急速に広まった理由です。もともと、痛みを和らげるために使用されていたアヘンは、のちにヨーロッパやアジアでリクリエーショナル・ドラッグ（娯楽薬）として広められました。中毒性が高く、19世紀には国際貿易と政治を支配しました。その有害な影響が広く認められ、アヘンの抑制が世界的な議題になったのは、第二次世界大戦後のことでした。

東南アジアでは、ケシは何世紀にもわたって栽培されてきました。おそらく中国南部から持ち込まれたアヘンの使用は、モン族やカレン族などの先住民族コミュニティの文化に統合されました。ケシの実の使用は適度な量であり、伝統医学や宗教儀式、そして通貨としてさえ使用されていました。

1940年代の中国内戦中の移民と民族集団の流入は、タイ、ミャンマー、ラオスの山岳地帯におけるケシ栽培が急増することにつながりました。移住してきた山地民は、利用可能な唯一の換金作物として、貧困から逃れるためにケシを栽培する以外に選択肢がほとんどありませんでした。しかしそれでも、高い収益は得られませんでした。３カ国の国境が接する地域であるゴールデントライアングルの違法取引ネットワークは、1960年代にピークを迎え、タイでは年間推定145トンのアヘンが生産されました。

タイ政府は、1958年にアヘンを禁止しました。しかし、資源不足と山地民の間の理解の欠如により、ケシ栽培を制限するキャンペーンは失敗に終わりました。政府による低地への再定住をはかる取り組みに地元の人々が憤慨したので、タイ当局はケシ栽培を減らすための代替方法を探し始めました。

1969年、プミポンアドゥンヤデート前国王陛下はチェンマイ県を訪問された際、一部のケシ栽培者が地元の桃を販売することで同等の金額を稼ぐことができることを学びました。その時、改良された桃の品種を育てると、ケシより多くの収入が得られ、犯罪に巻き込まれるリスクがなくなる可能性があるため、ケシ栽培は有機的に消滅する可能性があるという考えが生まれました。

この代替作物と品種改良の概念は、人間の安全保障環境と村人の持続可能な生計を生み出す活動（安全保障への全体的なアプローチ）に迅速に移っていきました。この概念は、最終的には代替開発モデルと呼ばれ、人々は一般的な条件で降伏を余儀なくされるのではなく、自ら選択した開発の道筋を追求する権限を得られます。前国王陛下は、地理と植物学に関する知識を活用して、代替作物の研究を支持しました。陛下は、タイ北部の代替開発を支援するために私的な慈善団体「ロイヤル・プロジェクト」を設立しました。ロイヤル・プロジェクトは、1970年に山地民に向けた最初のトレーニングプログラムを実施し、国王陛下はこの地域に開発センターを設置しました。

写真：ロイヤル・プロジェクトのイチゴを持った子供たち（引用：Doi Kham website）

ロイヤル・プロジェクトと並行して、王族の人々は、遠隔地の山々での識字教育、貧困、公衆衛生に対処するための他のいくつかのイニシアティブを支援しました。彼らの多くは、頻繁に村人を訪問し、「Princess Mother’s Medical Volunteer Foundation」という団体を通して健康診断を行い、困っている学校を支援しました。これらのすべての取り組みは、実を結ぶために何十年もの忍耐を要しました。しかし、今日証明されているように、収穫は待つ価値があります。

ロイヤル・プロジェクトは当初から、タイ政府や国際機関と協力して研究開発を行い、種子、肥料、トレーニング、支援基盤を提供してきました。1971年には、ロイヤル・プロジェクトとタイ王国麻薬統制委員会は、国連薬物乱用統制基金（UNFDAC）と提携して、代替作物・コミュニティ開発プロジェクトを打ち立てました。それ以来、ロイヤル・プロジェクトと関連機関は、アラビカコーヒー、紅茶、キャベツ、装飾用の花など、150を超える新しい作物をケシ栽培農家に紹介してきました。

写真：ドイトゥン王室プロジェクトのお花（引用：Doi Tung Club Facebook page）
それにもかかわらず、ケシの根絶は1985年まで始まりませんでした。当局は、抜本的な措置が逆効果の結果につながる可能性があると認識しました。彼らは、プロジェクトがケシ農家に十分な収入を生み出すことができるまで待ち、ケシの根絶は主に持続可能な結果を確実にするために交渉されました。その結果、タイのケシ栽培は1985年から2015年にかけて97%減少し、逆戻りすることはありませんでした。

現在、ロイヤル・プロジェクトは、39の開発センターと研究ステーションを備えた公的財団です。マハ－・ワチラロンコン・プラワチラクラーオチャオユーフア国王陛下の後援の下、財団は2016年にターク県にルートー開発センターを開設し、300人以上のカレン族を支援して活動を拡大し続けています。ロイヤル・プロジェクトの商品は、現在、「Doi Kham（ドーイカム）」のブランドでスーパーマーケットで加工および流通されています。ドライフルーツやジュースなどの一部の商品は日本、中国、ロシアで販売されています。

写真：ドーイカムドライピンクグァバ (引用: Doi Kham website)

写真: ドイトゥンコーヒー (引用: Doi Tung Club Facebook page)

チェンライ県でシーナカリン王太后が創設したメーファールアン財団（Mae Fah Luang Foundation）による代替開発商品の別のブランドである「ドイトゥン（Doi Tung）」のコーヒー豆は、日本航空や日本の無印良品でも採用されました。ロイヤル・プロジェクトの効果は、すべての主要なプレーヤーの同期化した努力によって実現されました。たとえば、タイ政府は、医療サービスを拡大し、かつてアヘンを生産していた村の学校を開発することで人的資本の開発を提供するとともに、タイ国籍を提供しました。山地民のコミュニティは現在、土地を所有する権利、非農業労働、銀行ローンを申請する資格など、タイ国民としての権利を得ています。このことは、政策立案者から村人まで、すべての利害関係者を同じ方向に結び付ける協調を導く君主国の微妙であるが効果的な支援がなければ、不可能だったでしょう。当時の村人の政府関係者に対する懐疑的な見方を考えると、すべての関係者から真の敬意と信頼をもって受け入れられたのは、財団の顔だけでした。

写真: チェンマイ県アンカーン王室農業ステーション(引用: Office of the Royal Development Projects Board website)


写真: チェンマイ県アンカーン王室農業ステーション(引用: Public Relations Department Facebook page)

ロイヤル・プロジェクト財団によって開始された代替開発モデル（あるいはAD）は、国連薬物犯罪事務所によって、麻薬作物栽培を持続的に収入を生み出すことができる代替手段に置き換えることに成功した独自の取り組みとして認められています。ロイヤル・プロジェクトは違法な薬物や犯罪を減らすことで安全構築プロセスに貢献しただけではなく、貧困の端に住んでいた民族コミュニティの経済、食糧、環境安全保障を強化することに成功しました。それ以来、ラオス、ミャンマー、コロンビア、ペルー、さらにはアフガニスタンなどの国々で同様のプログラムを導入することで、国連機関との協力がさらに進んでいます。持続可能な開発のための学習機関を目指して、ロイヤル・プロジェクト財団はタイおよび国境を越えた地域コミュニティの生活に力を与えて、威厳を保ち続けています。

写真: 国連薬物犯罪事務所（UNODC）の刊行物「Eastern Horizons, Summer/ Autumn 2005 edition」8頁　(引用: UNODC website)
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著者
チュティントーン・コンサック氏は、キャリア外交官であり、現在はタイ外務省の副事務次官です。彼は外務省の多国間および地域間経済外交を監督しています。彼のポートフォリオには、アジア協力対話（Asia Cooperation Dialogue）、アジア太平洋経済協力（APEC）、ベンガル湾他分野技術経済協力イニシアチブ（BIMSTEC）、環インド洋地域協力連合（IORA）、経済協力開発機構（OECD）が含まれます。副事務次官に就任する前は、駐インドタイ大使や国際経済局局長などの重要な役職を歴任しました。